中國商務部週四正式向歐盟委員會提交對歐盟《工業加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）的評論意見，表達中方對法案中多項限制性條款的嚴正關切，並警告若歐方執意推動法案成法且損害中國企業利益，中方將「不得不進行反制」。
《工業加速器法案》背景
歐盟委員會於今年3月4日正式提出《工業加速器法案》草案，作為其《清潔工業協議》的核心支柱之一。法案旨在強化歐洲在電池、電動汽車、光伏、風能、熱泵及關鍵原材料等戰略性清潔技術行業的本土製造能力，目標是在2035年前將製造業佔歐盟GDP的比例恢復至20%。
法案的核心措施之一，是在公共採購及政府補貼中引入「歐盟原產」（Made in EU）強制要求。例如，以公共資金支持的太陽能項目，須在法案生效三年內採用歐盟製造的逆變器及太陽能電池；獲公共支持的電動汽車須在歐盟境內組裝，且除電池外，至少70%的零部件須在歐盟27個成員國內製造。
法案亦提出對超過1億歐元的戰略行業外來投資設置條件審查——特別是來自「單一第三國在全球製造產能中佔比超過40%」的投資方，即直接針對在電池和光伏領域佔全球主導地位的中國。相關條件包括符合本地含量要求、不得持有歐盟企業多數股權、主要僱用歐洲員工，以及向歐盟方面授權知識產權。
中方三大批評：違反世貿規則、歧視中企、拖累綠色轉型
中國商務部在評論意見中指出，法案主要存在三方面問題。
首先，法案涉嫌違反世貿組織最惠國待遇及國民待遇等基本原則，以及《1994年關稅與貿易總協定》、《與貿易有關的投資措施協定》、《與貿易有關的知識產權協定》及《補貼與反補貼措施協定》等多項協定規則。
其次，「歐盟原產」排他性條款構成嚴重投資壁壘和制度性歧視，有違市場公平競爭基本原則，亦有違中歐領導人關於妥善處理摩擦分歧的重要共識，嚴重影響中國企業對歐投資預期。
第三，法案將拖累歐盟自身的綠色轉型進程，損害歐盟市場的公平競爭，並對多邊貿易規則體系造成新的衝擊。歐盟委員會數據本身承認，中國在電池和光伏等技術的全球製造產能中佔比逾80%——中方認為，將這一競爭優勢排除在外，將令歐洲消費者和企業付出更高成本。
中方在評論意見中要求歐方刪除法案中對外國投資者的歧視性要求、本地含量要求、強制轉讓知識產權和技術要求，以及公共採購限制政策。商務部表示，中方願與歐方就此問題展開對話溝通。
中歐貿易摩擦持續升溫
此次交鋒是近期中歐貿易關係持續緊張的最新體現。歐盟去年已就中國電動汽車補貼問題展開反補貼調查，並對中國電動汽車加徵關稅。中國企業在歐洲建設電池及汽車製造廠的計劃因此面臨巨大不確定性。
德國馬歇爾基金會（German Marshall Fund）的分析指出，《工業加速器法案》在歐盟內部亦存在爭議，法國及部分南歐成員國力推本土含量要求，而德國等高度依賴中國市場的汽車製造商則對可能引發貿易衝突抱有顧慮。目前法案尚須經歐洲議會及歐盟理事會審議，確切實施時間表仍未公布。

新聞來源：中國商務部、歐盟委員會（COM(2026) 100 final）、ESG Today、Crowell & Moring、德國馬歇爾基金會、路透社（Reuters）